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农业农村部办公厅关于印发《2019年莳植业事情要点》

2019-03-21 08:20

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：

　　为贯彻党的十九大精神，落实中央农村事情聚会、中央1号文件和天下农业农村厅局长聚会安排，围绕实验墟落振兴战略，紧扣深化农业供应侧结构性刷新这一主线，守住国家粮食清静底线，一连推动质量兴农和绿色生长，周全推进莳植业高质量生长，我部制订了《2019年莳植业事情要点》。现印发你们，请团结外地现实，切实抓好落实，为实现墟落振兴、决胜周全建成小康社会作出孝顺。

　　农业农村部办公厅

　　2019年2月2日

　

　2019年莳植业事情要点

　　2018年，天下莳植业系统认真贯彻落实中央和农业农村部的决议安排，坚持稳中求进事情总基调，深入贯彻新生长理念，以实验墟落振兴战略为总抓手，以推进农业供应侧结构性刷新为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，稳固优化粮食生产，一连推进结构调解，鼎力大举推进绿色生长，加速增进莳植业转型升级，取得了起劲希望。粮食再获好收获，总产量抵达13158亿斤，棉油糖、果菜茶等农产品供应充裕。优质绿色农产品比重提升，莳植结构和区域结构更趋合理。绿色生长取得新突破，化肥、农药使用量实现负增添，耕地轮作休耕制度试点面积扩大到3000万亩。莳植业形势一连稳中向好，为经济社会生长阵势提供了有力支持。

　　2019年是新中国建设70周年，是决胜周全建成小康社会第一个百年斗争目的的要害之年，包管国家粮食清静、牢靠莳植业生长好形势，对有用应对种种危害挑战、确保经济一连康健生长和社会阵势稳固具有重大意义。2019年莳植业事情的总体思绪是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，周全落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济事情聚会、中央农村事情聚会精神和天下农业农村厅局长聚会安排，牢牢掌握稳中求进事情总基调，落实高质量生长要求，坚持农业农村优先生长，以实验墟落振兴战略为总抓手，对标周全建成小康社会“三农”事情必需完成的硬使命，顺应海内外重大形势转变对莳植业生长提出的新要求，立异思绪营生长，聚焦重点抓落实，围绕“牢靠、增强、提升、流通”深化农业供应侧结构性刷新，稳固粮食生产，包管主要农产品供应，调解优化莳植结构，加速推动绿色生长，周全推进莳植业高质量生长，以优异效果庆祝新中国建设70周年。

　　在重点使命上，着力守住“一条底线”、突出“两个重点”，坚持“三个注重”。“一条底线”，就是守住国家粮食清静底线。坚韧不拔稳固粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积基本稳固、总产量稳固在2018年水平。将稻谷、小麦作为必保品种，稳固玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对清静。“两个重点”：一是质量兴农。落实高质量生长要求，推进农业供应侧结构性刷新往深里做、往细里做，继续调减低质、低效和差池路品种，增添紧缺和绿色优质农产品供应，实验大豆振兴妄想，扩大大豆莳植，合理调解粮经饲结构，推进莳植业由增产导向转向提质导向。二是绿色生长。调解农业投入结构，一连推进化肥农药减量增效，扩大果菜茶有机肥替换化肥试点和全程绿色防控替换化学防治试点，坚持化肥农药使用量负增添。深入推进耕地轮作休耕制度试点，加速节水农业生长，开展农药化肥包装放弃物接纳，增进生爆发态系统循环衔接。“三个注重”：一是注重立异驱动。加速突破莳植业要害焦点手艺，推动绿色投入品、农机农艺融合等领域自主立异。深入推进绿色高质高效行动，加速先进适用手艺集成立异与推广应用。二是注重工业升级。起劲生长果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、蚕桑、中药材等特色工业，健全工业标准系统，帮助生长统防统治等生产性服务，推进品牌建设，增进一二三工业融合生长。三是注重基础建设。加速划定“两区”。牢靠“大棚房”问题整治效果，严酷设施农用地管理。增强农药管理系统建设，控制农药工业危害。

　　一、坚持底线头脑，确保国家粮食清静和主要农产品有用供应

　　1.稳住粮食生产。完善稻谷、小麦最低收购价，玉米、大豆生产者津贴政策,更好施展市场机制作用。完善粮食主产区利益赔偿机制，�；づ┟裰至钙鹁⑿院偷胤秸チ钙鹁⑿�。增强政策宣传，指导农民合理安排莳植结构，力争稻谷、小麦等口粮品种面积稳固在8亿亩。强化粮食清静省长责任制审核，落实地方政府粮食清静主体责任。继续开展稳固生长粮食生产延伸绩效管理，推动各级农业农村部分形成上下联动、齐抓共管的事情名堂。

　　2.提升大豆和油料供应能力。落实增强油料生产包管供应的意见，组织实验大豆振兴妄想，推进大豆良种增产增效行动，进一步提高峻豆津贴标准，扩大东北、黄淮海地区大豆面积，研发推广高产高油高卵白新品种。鼎力大举生长长江流域油菜生产，推进新品种新手艺树模推广和全程机械化。扩大黄淮海地区花生莳植。力争整年大豆和油料面积增添500万亩以上。

　　3.包管棉糖自给水平。完善棉花、糖料帮助政策，增进棉糖生产向优势产区集中，勉励规�；�，力争将棉花面积稳固在5000万亩、糖料面积稳固在2300万亩左右，包管须要的自给水平�Ｆ鹁⑼乒愀咂分拭藁āⅰ八摺备收�，因地制宜推进全程机械化生产，集成推广轻简化优质高效莳植手艺模式，降低用工本钱，提高产品质量和生产效益。

　　4.牢靠提高生产能力。配合做好粮食生产功效区和主要农产品生产�；でㄊ虑�，确保按期完成10.58亿亩划定使命。加速建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，优先建设口粮田，整年新增高标准农田8000万亩以上，到2020年确保建成8亿亩高标准农田�；指雌舳陆胖拭奚亟ㄉ�，将糖料蔗“双高”基地建设规模笼罩到划定的所有�；で�。推进耕地质量建设，增强华北地区地下水超采综合治理、重金属污染耕地治理修复和莳植结构调解试点。

　　5.准时保质完成“大棚房”问题专项整理整治行动。严守耕地�；ず煜�，周全落实�；び朗阑九┨锾厥獗；ぶ贫�，坚决阻止农地非农化乱象。坚决打赢“大棚房”问题专项整理整治这场硬仗，把整理排查贯串专项行动全历程，深入查、彻底查、重复查，倒排工期、挂牌督办，坚决整治、加速整改，确保准时保质完成整理整治使命。牢靠“大棚房”问题整理整治效果，推进设施农业康健有序生长。

　　6.加速手艺集成立异推广。团结实验墟落振兴科技支持行动，开展绿色高质高效行动。选择325个重点县整建制推进，群集重点作物，突出大豆、油菜等市场紧缺产品及蚕桑、中药材等特色作物。聚焦重点环节，加速突破莳植业要害焦点手艺，推动绿色投入品、农机农艺融合等领域自主立异，集成“全环节”标准化绿色高效手艺模式，构建“全历程”社会化服务系统，打造“全链条”工业融合模式，引领“全县域”农业绿色高质量生长。

　　7.推进科学防灾减灾。增强灾情监测预警，亲近与气象部分相同谈判，研判整年气象年景和灾难爆发趋势，关注厄尔尼诺征象对农业生产的影响，及早制订应对预案。顺应天时调解莳植结构，生长顺应性莳植，推进自动避灾。凭证灾难爆发情形和作物生育历程，制订防灾减灾手艺计划，组织专家和农技职员深入生产一线，落实防灾减灾要害手艺，推进科学抗灾。指导农民搞好生产恢复，加大对重灾区支持力度，实现有用救灾。

　　8.增强重大病虫疫情防控。继续实验植物�；すこ�，完善重大病虫疫情田间监测网点，周全推行重大病虫疫情智能化、自动化、标准化监测预警。增强小麦赤霉病、水稻“两迁”害虫、稻瘟病、玉米螟、粘虫、蝗虫等迁飞性、盛行性、暴发性病虫害统防统治、联防联控和应急防治，确保总体危害损失率控制在5%以内。亲近关注大豆点蜂缘蝽、草地贪夜蛾等新发病虫生长动态，强化手艺研发储备。突出抓好柑橘黄龙病、苹果蠹蛾、红火蚁、马铃薯甲虫等重大植物疫情阻截防控，强化海南、甘肃等良种繁育基地疫情监测与检疫羁系，深入推进跨区植物检疫执法行动，阻止重大植物疫情伸张成灾。

　　二、坚持优化供应，一连推进莳植结构调解

　　9.优化莳植结构。牢靠非优势区玉米结构调解效果，适当调减低质低效区水稻莳植，调减东北地下水超采区井灌稻莳植。继续优化华北地下水超采区和新疆塔里木河流域地下水超采区莳植结构，镌汰高耗水作物。适当调减西南西北条锈病菌源区和江淮赤霉病易发区的小麦。合理调解粮经饲结构，生长青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。

　　10.增添绿色优质农产品供应。鼎力大举生长优质稻米、专用小麦、优质食用大豆、“双低”油菜、高品质棉花、高产高糖甘蔗等，提升产品品质，提高莳植效益。因地制宜生长多样性特色工业，起劲生长果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、蚕桑、花卉等工业，支持建设一批特色农产品优势区，拓宽农民增收渠道。落实《天下道地药材生产基地建设妄想（2018-2025年）》，加速打造一批特色道地药材基地。稳固设施蔬菜面积，优化区域结构，包管蔬菜平衡供应。

　　11.推进马铃薯主食开发。组织科研、生产、加工等部分团结攻关，增进马铃薯主食工业提档升级。继续实验马铃薯主食产品及工业开发试点，优化质料薯供应，筛选一批干物质含量高、具有功效性因素的加工专用型品种，为加工企业提供稳固可靠的质料薯泉源。优化主食加工工艺，完善产品配方及工艺流程，提高全粉含量，开发色香味形俱佳的新一代主食产品。推进工业深度融合，支持企业新建一批主食加工生产线，扩大主食加工产能。普遍开展宣传，组织主食产品消耗体验、特定群体营养餐、公共群体定心餐运动，推动主食产品进超市、进社区、进学校。

　　12.增进工业融合生长。推进种养团结，以养带种、以种促养，实现资源循环使用。增进产加销衔接，鼎力大举生长订单生产，支持主产区农产品就地加工转化增值。支持新型服务组织开展代耕代种、统防统治等农业生产性服务，为一家一户提供全程社会化服务，增进小农户和现代农业生长有机衔接。在茶叶、油菜、水果等优势产区，因地制宜生长休闲采摘、旅行旅游等新工业新业态，增进农旅融合，挖掘莳植业外部增收潜力。

三、坚持绿色引领，加速推进生长方法转变

　　13.一连推进化肥减量增效。深入开展化肥使用量零增添行动，坚持化肥使用量负增添，确保到2020年化肥使用率提高到40%以上。继续选择300个县开展化肥减量增效试点，增强农企合作，加速手艺集成立异，组织专家分区域、分作物提炼一批化肥减量增效手艺模式，建设一批化肥减量手艺服务树模基地，为农民提供全程手艺服务。团结延伸绩效管理，将化肥使用量负增添目的使命剖析到省、市、县。增强宣传指导，普及化肥减量增效手艺，增强科学施肥意识。

　　14.深入推进有机肥替换化肥。团结实验农业绿色生长五大行动，继续在苹果、柑橘、设施蔬菜、茶叶优势产区开展果菜茶有机肥替换化肥试点，将试点规模扩大到175个县，将实验规模扩大到东北设施蔬菜。探索政府购置服务等方法，撬动社会资源加入果菜茶有机肥替换化肥行动，指导农民多用有机肥。对首批100个有机肥替换化肥试点县，系统总结手艺规程、推广模式、运行机制，加速形成可复制、可推广的组织方法和手艺模式，推进有机肥替换化肥在更大规模实验。

　　15.一连推进农药减量增效。深入开展农药使用量零增添行动，转变病虫防控方法，鼎力大举推广化学农药替换、精准高效施药、轮换用药等科学用药手艺。加速新型植�；低乒阌τ贸绦�，进一步提高农药施用效率和使用率。鼎力大举帮助生长植保专业服务组织，提高防控组织化水平，强化树模引领和手艺培训，一直提高统防统治笼罩率和手艺到位率。在粮食主产区和果菜茶优势区，打造一批全程绿色防控树模样板，发动引领农药大面积减量增效，力争主要农作物病虫绿色防控笼罩率抵达30%以上，继续坚持农药使用量负增添。

　　16.加速生长节水农业。团结实验国家节水行动，在干旱半干旱地区，以玉米、马铃薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物为重点，以提高自然降水和浇灌用水使用效率为主攻偏向，鼎力大举推广旱作农业手艺。在农田基础设施较好、有浇灌条件的地区，接纳膜下滴灌、浅埋滴灌、垄膜沟灌等模式，建设浇灌施肥制度，配套水溶肥料，实现水肥耦合。在干旱缺水、地下水超采等地区，以蓄集和高效使用自然降水为焦点，接纳新型软体集雨手艺，充分使用窖面、设施棚面及园区蹊径等作为集雨面，蓄集自然降水，实现集雨补灌。继续组织实验墒情监测，应用现代化手段完善墒情监测网络系统，为指导农民适墒播种、抗旱保墒、高效节水浇灌提供科学依据。

　　17.扩大耕地轮作休耕制度试点。进一步完善组织方法、手艺模式和政策框架，牢靠耕地轮作休耕制度试点效果。调解优化试点区域，将东北地区已实验3年到期的轮作试点面积退出，重点支持长江流域水稻油菜、黄淮海地区玉米大豆轮作试点；适当增添黑龙江地下水超采区井灌稻休耕试点面积，并与三江平原灌区田间配套工程相团结，推进以地表水置换地下水。勉励试点省探索生态修复型、地力提升型、供求调理型等轮作休耕模式，富厚绿色莳植制度内在。继续开展试点区耕地质量监测、卫星遥感监测、第三方评估，确保完成3000万亩轮作休耕试点使命。

　　四、坚持质量兴农，增进莳植业提质增效

　　18.推进标准化生产。加速制订修订一批肥料清静性标准。完善农药标准框架，制订修订农药残留标准1000项，加速农药剖析要领通用标准制订。推进按标生产，在绿色高质高效树模县、果菜茶有机肥替换化肥树模县，加速集成组装一批标准化绿色高质高效手艺模式，建设全程绿色标准化生产树模基地，勉励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型谋划主体按标生产，施展树模引领作用。

　　19.优化产地情形。实验设施蔬菜净土工程，针对设施蔬菜土壤连作障碍突出问题，选择一批设施蔬菜大县大市，开展土壤改良治理试点，推广轮作倒茬、深翻深耕、土壤消毒、增施有机肥等手艺模式，缓解连作障碍，减轻土传病害�？古┮┌胺牌锝幽墒缘�，避免农药包装放弃物污染，包管公众康健，�；ど樾�。

　　20.推进园艺产品提质增效。在打造优质粮棉油糖生产基地的同时，实验园艺产品提质增效工程。加速品种改良，选育一批适销对路、熟期合理、品质优良的品种，通过搜集恢复、提纯复壮、抢救�；�，恢复一批古板特色当家品种。团结实验现代种业提升工程，建设一批果菜茶、中药材、食用菌等特色作物良种繁育基地，增进品种更新换代。加速品质提升，推进果茶优势产区老果茶园刷新，重点刷新园龄20年以上的老果茶园，提高优质果茶供应水平。推广绿色高质高效手艺模式，果菜茶产品质量及格率坚持在98%以上。

　　21.增强品牌建设。依托工业同盟、行业协会及大型企业集团，在粮食主产区、果菜茶优势产区建设地区特色突出、产品特征鲜明的区域公共品牌，加速培育一批品质好、叫得响、占有率高的着名大品牌。凭证“拾回老味道、重塑老品牌、恢复老武艺、开发新产品”的思绪，立异品牌营销推介，塑造一批国家级农业品牌，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌，办妥中国国际茶叶展览会等展会，树立身牌形象，提升品牌着名度。

　　22.强化质量清静羁系。凭证农业高质量生长和绿色生长新要求，严酷农药使用羁系�？垢叨九┮┖屠暇膳┮┪：嗖馄兰�，建设农药禁限用和镌汰的预警机制。加速小宗作物群组化试验研究，逐步解决小宗作物用药欠缺问题。增强农药清静使用距离期的监视检查，率先在果菜茶规模生产主体实验农药使用档案纪录制度，加大违规使用高毒、高危害农药的查处力度，提升科学用药和农产品质量清静水平。

　　23.扎实推进工业扶贫。聚焦“三区三州”等深度贫困地区和定点扶贫地区，选准特色工业，明确帮扶步伐，加大对深度贫困地区特色工业生长的资金投入力度，着眼资源优势，生长长效扶贫工业，提高贫困生齿加入度和直接受益水平。在贫困地区加力推进化肥、农药减量增效，增进节本增效、增产增效。坚持扶贫与扶志扶智相团结，继续开展“万名农技职员进山上坝行动”，组织莳植业专家组深入贫困地区开展手艺指导，加大特色工业手艺培训，增强生长内生动力。支持贫困地区开展特色产品产销对接，着力解决产销脱节、危害包管缺乏等问题。

　　五、坚持依法行政，加力推进莳植业法制建设

　　24.强化农药羁系能力建设。周全贯彻《农药管理条例》，落实各级农业农村部分农药羁系职责，强化农药羁系步队及能力建设，加速构建农药生产、谋划、使用等信息监测网络，建设健全农药质量追溯系统和诚信系统。完善事情规则，优化服务流程，立异服务方法，提高农药依法羁系和科学管理的水平。研究农药工业政策，优化工业结构，增进农药工业高质量生长和绿色生长。

　　25.规范行政审批。完善农药挂号评审制度，严酷评审标准，规范评审程序，落实信息果真制度。优化肥料挂号审批制度，精简审批事项，将部分肥料品种审批挂号权限下放。推进肥料挂号评审委员会换届，修订评审委员会章程，规范审批流程，严酷审批制度。周全落实手艺审查划定，增强对检测机构监视管理，完善肥料挂号信息宣布制度。规范外洋引种检疫审批，完善专家评审和危害评估制度，强化后续羁系，包管引种清静。

　　26.严酷行政执法。增强农药市场羁系，凭证“双随机一果真”的要求，重点开展农药隐性添加、出口转内销等专项检查，对主要农药市场、“黑名单”农药企业加大抽查力度，严肃查处制售假劣农药等违法行为。在要害季节组织开展农药行业清静生产检查，指导催促农药生产者、谋划者、使用者落实清静生产主体责任，提防爆发清静生产事故。增强肥料市场羁系，组织开展肥料产品质量监视抽查，维护农民和正当企业利益。增强信息果真，对农药、肥料、外洋引种检疫行政审批和执法羁系信息实时依法果真。

　　27.加速立法历程。推动《农作物病虫害防治条例》出台，制修订《农作物病虫害分类管理步伐》《植物检疫条例实验细则》《农药包装放弃物接纳处置惩罚管理步伐》等部分规章。研究制订肥料包装放弃物接纳处置惩罚管理步伐。增强《肥料管理条例》立法调研，起劲推动立法历程。

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